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| 信息索引號(hào) | 014006438/2025-04418 | 生成日期 | 2025-08-26 | 公開日期 | 2025-08-26 |
| 文件編號(hào) | — — | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 司法局 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 2007年我市建成通行了第一條隧道蠡湖隧道，市政府于2008年制定了《無(wú)錫市蠡湖隧道管理暫行規(guī)定》（錫政發(fā)〔2008〕66號(hào)），為城市隧道管理提供了重要的依據(jù)，對(duì)城市隧道養(yǎng)護(hù)管理、通行安全發(fā)揮了重要作用。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市隧道管理面臨新的特點(diǎn)：一是城市隧道數(shù)量和里程不斷增加，我市現(xiàn)有主體隧道6條，共30.5千米，路面面積31.5萬(wàn)平方米；二是城市隧道類型不斷豐富，由單一的湖底隧道發(fā)展到現(xiàn)在涵蓋湖底隧道、山嶺隧道、地下隧道多種類型；三是我市機(jī)動(dòng)車保有量不斷攀升，市民對(duì)安全暢通出行的要求日益提高?！稛o(wú)錫市蠡湖隧道管理暫行規(guī)定》（錫政發(fā)〔2008〕66號(hào)）實(shí)施至今已有16年，與當(dāng)今城市發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)和矛盾之處日益突出，為適應(yīng)隧道管理的現(xiàn)狀需求，制定城市隧道管理辦法，十分必要。 | ||||
一、制定《辦法》的必要性
2007年我市建成通行了第一條隧道蠡湖隧道，市政府于2008年制定了《無(wú)錫市蠡湖隧道管理暫行規(guī)定》（錫政發(fā)〔2008〕66號(hào)），為城市隧道管理提供了重要的依據(jù)，對(duì)城市隧道養(yǎng)護(hù)管理、通行安全發(fā)揮了重要作用。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市隧道管理面臨新的特點(diǎn)：一是城市隧道數(shù)量和里程不斷增加，我市現(xiàn)有主體隧道6條，共30.5千米，路面面積31.5萬(wàn)平方米；二是城市隧道類型不斷豐富，由單一的湖底隧道發(fā)展到現(xiàn)在涵蓋湖底隧道、山嶺隧道、地下隧道多種類型；三是我市機(jī)動(dòng)車保有量不斷攀升，市民對(duì)安全暢通出行的要求日益提高。《無(wú)錫市蠡湖隧道管理暫行規(guī)定》（錫政發(fā)〔2008〕66號(hào)）實(shí)施至今已有16年，與當(dāng)今城市發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)和矛盾之處日益突出，為適應(yīng)隧道管理的現(xiàn)狀需求，制定城市隧道管理辦法，十分必要。
二、制定《辦法》的依據(jù)和過程
《辦法》主要依據(jù)了國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》《無(wú)錫市城市道路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，參考了《無(wú)錫市市區(qū)道路交通安全設(shè)施建設(shè)管養(yǎng)辦法》（錫政規(guī)〔2022〕3 號(hào)）《江蘇省城市隧道建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)指南（試行）》等文件和長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、南昌、宜昌等地的立法實(shí)踐。
按照立法計(jì)劃安排，市市政和園林局成立了立法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，開展規(guī)章的起草工作。市市政和園林局通過學(xué)習(xí)文件、查閱資料、召開座談會(huì)等方式開展調(diào)研，整理匯編了有關(guān)資料和上位法依據(jù)。3月11日在市市政園林局門戶網(wǎng)站征求管理相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見，3月25日通過書面征求意見的方式，聽取了市（縣）、區(qū)城市道路行政主管部門和自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門和單位的意見，經(jīng)過充分研究論證并修改完善后，4月17日再次征求相關(guān)部門意見，4月28日到錫山區(qū)調(diào)研隧道管養(yǎng)情況，5月24日請(qǐng)市司法局提前介入指導(dǎo)。經(jīng)過大量、有針對(duì)性的調(diào)研，在充分吸收各方面的意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了《辦法（送審稿）》，開展了立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。《辦法（送審稿）》報(bào)送市政府后，市司法局按照立法程序，通過書面征求意見、召開專家論證會(huì)和基層調(diào)研座談會(huì)、公開征求意見等方式，廣泛征求政府相關(guān)職能部門、各市（縣）區(qū)政府、立法聯(lián)系點(diǎn)、管理相對(duì)人以及社會(huì)各界的意見建議，在此基礎(chǔ)上，會(huì)同起草部門進(jìn)行論證和修改，并書面聽取了市政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，經(jīng)市政府第48次常務(wù)會(huì)議審議，形成了《無(wú)錫市城市隧道管理辦法》。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》包括總則、規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修、安全管理、法律責(zé)任、附則，共六章三十一條。
?。ㄒ唬┙缍ǔ鞘兴淼婪秶凸芾碡?zé)任
《辦法》在全市城市道路的管理范圍的基礎(chǔ)上，參照《江蘇省城市隧道建設(shè)、運(yùn)行雨維護(hù)指南》的規(guī)定，對(duì)城市隧道、城市隧道附屬設(shè)施以及城市隧道安全保護(hù)區(qū)進(jìn)行了定義，明確了城市隧道管理的范圍。按照統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，對(duì)市、市（縣）、區(qū)市政行政部門的管理職責(zé)進(jìn)行了明確，規(guī)定了各級(jí)市政行政主管部門負(fù)責(zé)城市隧道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、管理工作，同時(shí)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府投資建設(shè)的城市隧道日常管理、養(yǎng)護(hù)維修、檢測(cè)評(píng)估、應(yīng)急搶險(xiǎn)等所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
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為統(tǒng)籌規(guī)劃好、建設(shè)好、移交好、管理好城市隧道，《辦法》規(guī)定從城市隧道規(guī)劃立項(xiàng)到驗(yàn)收移交，都應(yīng)當(dāng)有市政行政主管部門的參與，確保前期建設(shè)和后期養(yǎng)護(hù)相銜接，明確了發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在城市隧道建設(shè)中的相關(guān)職責(zé)，完善了建管銜接流程。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了城市隧道建設(shè)單位的職責(zé)，明確了城市隧道附屬設(shè)施設(shè)置、配建應(yīng)急處置附屬用房、信息化建設(shè)、竣工資料和信息數(shù)據(jù)等移交手續(xù)等具體要求。
?。ㄈ┟鞔_城市隧道的養(yǎng)護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》明確管線權(quán)屬單位對(duì)所屬管線及其附屬設(shè)施的安全職責(zé)，確保按照安全管理的技術(shù)要求敷設(shè)管線并加強(qiáng)日常巡查與維護(hù)。針對(duì)城市隧道養(yǎng)護(hù)提出了具體要求，明確了城市隧道施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的管理規(guī)定，保障城市隧道設(shè)施的完好和安全。增加隧道檢測(cè)要求，就城市隧道遭遇洪水、地震、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、嚴(yán)重撞擊等特殊情形后，對(duì)城市隧道進(jìn)行特殊檢測(cè)和安全評(píng)估，并采取相應(yīng)措施。
?。ㄋ模?qiáng)化城市隧道安全管理要求
為保障城市隧道的通行安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，《辦法》明確了城市隧道安全保護(hù)區(qū)的禁止行為，對(duì)確需進(jìn)行相關(guān)施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)安全措施并經(jīng)市政行政主管部門同意。重申了未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，運(yùn)輸易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛不得進(jìn)入城市隧道通行。同時(shí)，強(qiáng)化市政與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，明確交通管制中公安交管部門的責(zé)任。優(yōu)化隧道內(nèi)有關(guān)應(yīng)急處理的相關(guān)規(guī)定，制定城市隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定出現(xiàn)突發(fā)情形時(shí)，養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)單位設(shè)置安全警示標(biāo)志、先行采取封閉隧道等緊急措施。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前城市隧道管理工作中的監(jiān)管難點(diǎn), 依據(jù)《無(wú)錫市城市道路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)過充分調(diào)研論證，參照武漢、鄭州等地的立法實(shí)踐，《辦法》完善細(xì)化了擅自修建建（構(gòu)）筑物影響城市隧道功能和安全的法律責(zé)任。
來(lái)源：司法局
