當(dāng)前位置：發(fā)布時(shí)間：2025年08月13日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2025-06-23 09:51:02 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市加快構(gòu)建碳排放 雙控制度體系工作方案的通知
錫政辦發(fā)〔2025〕 31 號
各市 (縣)、 區(qū)人民政府 ，市各委辦局 ，市各直屬單位：
《無錫市加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》 已經(jīng)市政府同意 ，現(xiàn)印發(fā)給你們 ，請認(rèn)真貫徹 落實(shí)。
無錫市人民政府辦公室
2025 年 6 月23 日
(此件公開發(fā)布)
無錫市加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案
為貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)部署 ，加快構(gòu)建我市碳排放雙控制度體系 ，結(jié)合我市實(shí)際 ，制定本工作 方案。
一 、 目標(biāo)要求
2025 年 ， 以國家 、省出臺的有關(guān)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ) ，結(jié)合國家溫 室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫 ，全面建成市碳管理平臺 ，全市碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善 ，相關(guān)計(jì)量統(tǒng) 計(jì) 、監(jiān)測能力持續(xù)提升 ，為順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力保障。
“十五五”時(shí)期 ，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主 、總量控制為輔的碳排放雙控制度 ，將碳排放指標(biāo)納入國民 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 ，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算能力 ，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度 ，開 展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評價(jià) ，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度 ，全面推進(jìn)“地方 碳評估 、行業(yè)碳管控 、企業(yè)碳管理 、項(xiàng)目碳評價(jià) 、產(chǎn)品碳足跡”各項(xiàng)工作 ，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙 控制度體系 ，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
碳達(dá)峰后 ，實(shí)施以總量控制為主 、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度 ，進(jìn)一步強(qiáng)化對各地區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域 、企業(yè)的碳排放管控要求 ，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系 ，推行產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度 ，推動(dòng)碳排 放總量穩(wěn)中有降。
二 、重點(diǎn)工作
( 一 ) 健全地方碳評估制度
1． 強(qiáng)化碳排放規(guī)劃引領(lǐng) 。摸清全市碳源碳匯家底 ，建立完善無錫“碳賬本”。將碳排放指標(biāo)納入 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 ，將碳排放強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展約束性指標(biāo) ，開展碳排放總量 核算工作 ，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。
2． 建立市 、市 (縣) 區(qū)兩級碳排放預(yù)算管理制度 。研究制訂無錫市碳預(yù)算管理實(shí)施方案 ，啟動(dòng)碳 排放預(yù)算試編制工作 ，按年度開展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測 ，加強(qiáng)與全國碳排放權(quán)交易市場的工作 協(xié)同。“十五五”時(shí)期 ，根據(jù)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動(dòng)態(tài)調(diào)整 ，研究推行市 、市 (縣) 區(qū) 、重點(diǎn)碳排放單位三級碳排放預(yù)算管理制度 ，分別建立全市和各地區(qū)重點(diǎn)碳排放單位的碳排放預(yù)算 臺賬。
3． 推動(dòng)零碳園區(qū)作為地方碳評估先行試點(diǎn) 。深入推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè) ，推動(dòng)落實(shí)無錫市零碳園區(qū)建 設(shè)三年行動(dòng)方案 ( 2025-2027 年)， 以打造零碳園區(qū)為主要任務(wù) ， 同時(shí)推進(jìn)零碳工廠 、源網(wǎng)荷儲一體化 項(xiàng)目 、虛擬電廠 、零碳服務(wù)機(jī)構(gòu) 4 大配套行動(dòng) 。在重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)率先推進(jìn)碳排放總量核算 、碳排放預(yù)算 管理等工作 ，為“十五五”時(shí)期全市推廣實(shí)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
( 二 ) 提升行業(yè)碳管控水平
4． 完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制 。發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會作用 ， 以電力 、鋼鐵 、有 色 、建材 、石化 、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè) 、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn) ，按照行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范 圍 ，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì) 、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算 、全國碳排放權(quán)交易市場等數(shù)據(jù) ，開 展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算 ，建立定期核算評估機(jī)制。
5． 建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 。摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力 ，建立重點(diǎn)行業(yè) 領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)定期監(jiān)測報(bào)送機(jī)制 ，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測 ，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域 進(jìn)行形勢預(yù)警 ，并視情采取新上項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān) 、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴(yán)管理等措施。
6． 加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域智改數(shù)轉(zhuǎn)綠提 。加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，統(tǒng)籌推進(jìn) 智能化改造 、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化提升 ，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈耦合共生 、資源能源高效利用的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體 系 ，大力提升工業(yè)綠色化水平 。推動(dòng)輕工 、紡織 、化工 、冶金 、建材 、機(jī)械加工等行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹤鹘y(tǒng) 產(chǎn)業(yè)煥新工程 ，清單化推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
(三) 完善企業(yè)碳管理機(jī)制
7． 健全重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)管理制度 。研究制定《重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法》， 將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點(diǎn)用能單位管理制度 ，組織重點(diǎn)企業(yè)開展碳排放對標(biāo) 、降碳診斷和低碳 技術(shù)改造 ，實(shí)施合同能源管理 、碳資產(chǎn)管理 、綠電綠證交易 、碳效碼 、數(shù)字護(hù)照等 。加強(qiáng)能源和碳排 放計(jì)量器具配備和檢定校準(zhǔn) ，落實(shí)節(jié)能降碳管理要求 。鼓勵(lì)企業(yè)借助市碳管理平臺 ，建立企業(yè)碳賬戶， 提升碳排放數(shù)字化 、智能化管理能力 ，選取基礎(chǔ)好的企業(yè) ，逐步推進(jìn)碳排放實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。
8． 充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用 。發(fā)揮好無錫市綠電綠證服務(wù)中心作用 ，為企業(yè)提供一站式交易指 導(dǎo) 、憑證發(fā)放等服務(wù) ，促進(jìn)綠色電力消費(fèi) 。鼓勵(lì)重點(diǎn)排放企業(yè)完成全國碳市場履約的同時(shí) ，通過購買 綠電綠證 、中國核證自愿減排量 ( CCER ) 等方式助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展 。支持企業(yè)開發(fā)自愿減排項(xiàng) 目 ，積極參與全國溫室氣體自愿減排交易市場 、無錫市區(qū)域自愿減排市場 (無錫碳普惠) 交易 ，推動(dòng) 更大范圍減排。
9． 加快先進(jìn)零碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推廣 。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 ，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新 、國際合作
等 ，先行開展試點(diǎn)為行業(yè)減排積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù) 。推動(dòng)企業(yè) 、高校 、科研院所等創(chuàng)新主體協(xié)同政府持續(xù) 加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)投入 ，探索在可再生能源 、儲能 、氫能 、綠色甲醇 、CCUS 固碳技術(shù) 、生態(tài)碳匯 等領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展和試點(diǎn)應(yīng)用。
(四) 開展項(xiàng)目碳評價(jià)工作
10． 落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評估要求 。完善無錫市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查管理辦法， 將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查 ，對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評價(jià) ，將 有關(guān)審查評價(jià)意見作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開工建設(shè)以及竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù) 。加強(qiáng)節(jié)能審 查事中事后監(jiān)管。
11． 實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度 。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價(jià) ，在電力 、鋼鐵、 建材 、有色 、石化 、化工等重點(diǎn)行業(yè) ，對建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預(yù)測和評價(jià) ，強(qiáng)化 減污降碳協(xié)同控制。
(五) 建立產(chǎn)品碳足跡管理體系
12． 制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則 。按照急用先行原則 ，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會 、企業(yè) 、科研單位等 ，強(qiáng) 化與國家和省行業(yè)主管部門 、行業(yè)協(xié)會的上下聯(lián)動(dòng) ，加強(qiáng)國內(nèi)外碳足跡方法學(xué) 、技術(shù)規(guī)范 、人才培養(yǎng) 等方面交流合作 。在省級部門統(tǒng)一指導(dǎo)下 ，結(jié)合地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn) ，制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算團(tuán)體標(biāo) 準(zhǔn) ，積極爭取國家和省產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn) ，力爭率先形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 、地方標(biāo)準(zhǔn) 、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國家 標(biāo)準(zhǔn) 。加快建設(shè)市碳管理平臺 ，按照“足額供應(yīng) 、低價(jià)供給”原則 ，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐 、碳足跡核 算認(rèn)證 、供需對接 、政策宣貫 、教育培訓(xùn)等服務(wù)。
13． 加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè) 。依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫 、江蘇省產(chǎn)品碳足跡公 共服務(wù)平臺以及國內(nèi)外相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)庫 ，不斷加強(qiáng)本市輸配電 、電動(dòng)二輪車 、紡織 、新能源汽車、 半導(dǎo)體芯片制造等重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè) ，將市碳管理平臺打造成為全市碳足跡的數(shù)據(jù)歸集 中心 、管理平臺和服務(wù)樞紐 ，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐 、碳足跡核算 、供需對接 、政策宣貫 、教育培訓(xùn)、 消費(fèi)引導(dǎo)等高性價(jià)比公共服務(wù) 。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會 、企業(yè) 、科研單位探索建設(shè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足 跡背景數(shù)據(jù)庫 ，豐富碳足跡背景數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源渠道 。支持企業(yè)自愿開展碳足跡數(shù)據(jù)共享 ，數(shù)據(jù)結(jié)果 經(jīng)過同行評議 、行業(yè)主管部門驗(yàn)證以及數(shù)據(jù)溯源性核驗(yàn)后有序進(jìn)入省市碳足跡背景數(shù)據(jù)庫 。做好市級 碳足跡數(shù)據(jù)庫與省及國家數(shù)據(jù)庫的有效銜接 。加強(qiáng)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫的產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺 數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
14． 建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度 。按照國家統(tǒng)一發(fā)布的產(chǎn)品認(rèn)證目錄 、認(rèn)證規(guī)則和認(rèn)證標(biāo)識 ，加快 推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證工作 。以市場需求為基礎(chǔ) ，在電池 、光伏 、鋼鐵 、輸配電裝備等行業(yè)率先開 展產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證 。支持企業(yè)探索開展風(fēng)電裝備 、紡織品 、綠色建材等特色產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證 。鼓勵(lì)企 業(yè)按照自愿原則參與碳標(biāo)識認(rèn)證工作 ，引導(dǎo)其在產(chǎn)品或包裝物 、廣告等位置標(biāo)注和使用碳標(biāo)識 。推進(jìn) 碳標(biāo)識國際互通互認(rèn) ，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會 、企業(yè) 、科研單位等積極參與國內(nèi)外碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的 制修訂 、碳足跡相關(guān)綠色倡議和交流活動(dòng) ，推動(dòng)碳足跡核算評價(jià) 、標(biāo)識認(rèn)證等方面跨區(qū)域銜接互認(rèn)。
15． 拓展產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景 。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)自身實(shí)際建立綠色低碳供應(yīng)鏈， 帶動(dòng)上下游企業(yè)加強(qiáng)碳足跡管理 ，推動(dòng)供應(yīng)鏈整體綠色低碳轉(zhuǎn)型 。探索建立產(chǎn)品生命周期碳足跡追溯 機(jī)制 ，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平查找生產(chǎn)和流通中的薄弱環(huán)節(jié) ，根據(jù)碳足跡核算結(jié)果開展工藝 流程改造 、強(qiáng)化節(jié)能降碳管理 ， 降低產(chǎn)品全生命周期碳排放 。加大碳足跡與綠色采購 、綠色消費(fèi) 、綠 色金融等政策的銜接和采信應(yīng)用 。鼓勵(lì)公眾購買和使用碳足跡標(biāo)識產(chǎn)品 ，結(jié)合碳普惠體系建設(shè) ，建立 低碳產(chǎn)品綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制 。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依法依規(guī)開展產(chǎn)品碳足跡信息披露 ，形成可復(fù)制可推 廣的經(jīng)驗(yàn)。
三 、組織實(shí)施
各地區(qū)各有關(guān)部門要深入落實(shí)國家和省市部署要求 ，加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系 ，結(jié)合實(shí)際細(xì) 化落實(shí)方案 ，按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) ，持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ) 。市發(fā)展改革委要切實(shí)履行 “雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé) ，強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)落實(shí) ，加強(qiáng)前瞻性政策研究 ，及時(shí)優(yōu)化有關(guān)政策舉措 ，完善工作 推進(jìn)體系 ，抓緊補(bǔ)齊工作短板 ，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)宣傳解讀和教育培訓(xùn)。
責(zé)編：司法局
