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| 信息索引號 | 014006438/2019-09632 | 生成日期 | 2019-07-11 | 公開日期 | 2019-08-01 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機構(gòu) | 中共無錫市委辦公室 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 為貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》、省委辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見》精神，進(jìn)一步加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。 | ||||
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依據(jù)憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，提高支出預(yù)算和政策的針對性和有效性，為貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署提供有力保障。
1. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使支出預(yù)算和政策更好體現(xiàn)和落實黨中央決策部署，確保黨的路線方針政策在無錫得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
2. 堅持圍繞中心、服務(wù)大局。堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，開展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督工作，使財政預(yù)算和政策更好服務(wù)于黨委、政府中心工作，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
3. 堅持以人民為中心的發(fā)展思想。促進(jìn)支出預(yù)算和政策更有利于保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
4. 堅持依法開展審查監(jiān)督。嚴(yán)格按照法定程序、運用法定方式，加強支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督工作，推動政府依法行政、依法理財。
5. 堅持問題導(dǎo)向。結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，推動建立健全解決問題的長效機制和預(yù)算績效管理機制。
6. 堅持積極探索與扎實推進(jìn)相結(jié)合。既扎實做好基礎(chǔ)性工作，又適應(yīng)新的形勢和任務(wù)要求，深化拓展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的內(nèi)容，探索創(chuàng)新方式方法，確保改革取得成效。
二、主要內(nèi)容
政府預(yù)算應(yīng)貫徹國家的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，反映政府的職責(zé)、活動范圍、方向。支出政策是政府根據(jù)黨中央重大方針政策和省、市委決策部署、預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定制定的財政支出安排措施，包括財政支出的方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理制度等。支出預(yù)算是政府根據(jù)黨中央重大方針政策和省、市委決策部署、預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定，按照規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)編制的，對各種支出作出統(tǒng)籌安排，并報經(jīng)本級人民代表大會審查批準(zhǔn)后執(zhí)行的財政支出計劃。人大通過審查監(jiān)督支出預(yù)算和政策，保障黨中央重大方針政策和省、市委決策部署的貫徹落實。主要內(nèi)容包括：
1．支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)。審查支出預(yù)算總量，重點審查預(yù)算安排是否符合黨中央和省、市委確定的年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃，審查支出政策的可持續(xù)性，更好發(fā)揮政府職能作用。審查支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，重點審查支出預(yù)算和政策是否體現(xiàn)黨中央重大方針政策和省、市委決策部署要求，切實提高財政資金配置效率。
2．重點支出與重大投資項目。加強對重點支出與重大投資項目的審查，保障黨中央重大方針政策和省、市委決策部署確定的重點支出與重大投資項目。推動政府健全重點支出與重大投資項目決策機制，合理確定重點支出與重大投資項目范圍。加強對重點支出與重大投資項目執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促實現(xiàn)支出績效和政策目標(biāo)。
3．部門預(yù)算。重點審查監(jiān)督部門預(yù)算貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署情況；部門預(yù)算編制的完整性情況；項目庫建設(shè)、項目支出預(yù)算與支出政策銜接匹配情況；政府采購的內(nèi)容、方式、成效情況；審計查出問題整改落實情況等。在審查項目預(yù)算時，重點審查部門重大項目的績效目標(biāo)設(shè)定及完成情況等；對跨年度持續(xù)實施項目，還應(yīng)審查預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、績效評價結(jié)果及應(yīng)用等情況。
4．專項資金。重點審查政府專項資金項目管理制度建立及執(zhí)行情況，主要包括政策依據(jù)、資金籌集、資金使用等方面的情況。以績效為導(dǎo)向，從項目申報、立項分類管理、可行性評價、項目預(yù)算、資金管理、項目實施、監(jiān)督各環(huán)節(jié)入手，重點審查監(jiān)督專項資金績效目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)合理、資金撥付是否及時、使用進(jìn)度是否均衡、資金是否閑置、使用效果是否與設(shè)定目標(biāo)相符等；同時，還要審查監(jiān)督財政、審計等職能部門對財政專項資金監(jiān)督及審計查出問題整改落實的情況，從事前、事中、事后對專項資金進(jìn)行全過程監(jiān)督。
5．財政轉(zhuǎn)移支付。重點審查監(jiān)督貫徹黨中央重大方針政策和省、市委決策部署情況，轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的匹配情況；轉(zhuǎn)移支付對促進(jìn)實現(xiàn)各地區(qū)財政平衡及基本公共服務(wù)均等化情況；專項轉(zhuǎn)移支付的清理整合情況；專項轉(zhuǎn)移支付項目資金管理制度的建立和完善情況；專項轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)、分項目編制情況；專項轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性情況；專項轉(zhuǎn)移支付的整體績效情況。監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和政策實施，重點是預(yù)算批準(zhǔn)后在法律規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)下達(dá)以及資金使用績效與政策實施效果情況等。
6．政府債務(wù)。硬化政府預(yù)算約束，堅決制止無序舉債搞建設(shè)，規(guī)范舉債融資行為。結(jié)合各地政府債務(wù)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，合理評估政府償債能力和債務(wù)風(fēng)險水平。政府債務(wù)審查監(jiān)督要重點審查政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；根據(jù)各地的債務(wù)率、利息負(fù)擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險評估指標(biāo)體系，結(jié)合債務(wù)資金安排使用和償還計劃，評價政府舉債規(guī)模的合理性。積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險，推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，健全和完善政府和社會資本合作（PPP）項目、政府購買服務(wù)審核評估機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許新增各類隱性債務(wù)。加強對政府預(yù)算收入編制的審查。政府預(yù)算收入編制要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接，根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。強化對政府預(yù)算收入執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動嚴(yán)格依法征收，不收“過頭稅”，防止財政收入虛增、空轉(zhuǎn)。推動依法規(guī)范非稅收入管理，開展對行政事業(yè)性收費和罰沒收入、國有土地使用權(quán)出讓金和彩票公益金收入、社?；鹗杖搿匈Y本經(jīng)營預(yù)算收入的審查監(jiān)督。
三、主要程序和方法
各級人大及其常委會要在鞏固完善現(xiàn)有程序和方法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索健全程序，創(chuàng)新方式方法，提高可操作性和運轉(zhuǎn)效率，提高審查監(jiān)督的針對性和有效性。
1．認(rèn)真貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署。堅持黨對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、市（縣）區(qū)人大及其常委會開展預(yù)算審查監(jiān)督工作中的重要事項和重要問題要及時向本級黨委請示報告。
2．充分聽取意見建議。每年在政府預(yù)算草案編制前，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、通報會等多種形式，認(rèn)真聽取本級人大代表、專家智庫等社會各界關(guān)于重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議。全市各級人大常委會預(yù)算工作委員會等工作機構(gòu)要結(jié)合聽取意見建議情況，與本級政府財政等部門密切溝通，認(rèn)真研究提出關(guān)于年度預(yù)算的分析報告。
3．深入開展專題調(diào)研。全市各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作要點和監(jiān)督工作計劃，聽取和審議政府關(guān)于重點支出預(yù)算和政策專項工作報告，開展重點支出預(yù)算和政策專題調(diào)研，提出有針對性、前瞻性和可行性的意見建議。
4．探索就重大事項或特定問題組織調(diào)查。根據(jù)預(yù)算法，經(jīng)人大常委會主任會議專項批準(zhǔn)，人大常委會預(yù)算工作委員會可以對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項目的預(yù)算資金使用和專項資金的使用進(jìn)行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。市、市（縣）區(qū)人大及其常委會就重大事項或特定問題組織調(diào)查，要按規(guī)定向市委或本級黨委請示報告。
5．探索開展預(yù)算專題審議。人大財政經(jīng)濟(jì)委員會每年對預(yù)算草案進(jìn)行初步審查時，應(yīng)根據(jù)上級和本級黨委全會、經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合人大常委會年度監(jiān)督工作重點、人大代表和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題、審計查出的突出問題等，對有關(guān)支出預(yù)算和政策開展專題審議。政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)到會聽取意見，回答詢問。人大有關(guān)專門委員會可以結(jié)合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項工作報告等，對相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點支出和重大投資項目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究，更好發(fā)揮人大專門委員會的專業(yè)特點和優(yōu)勢。
6．推動落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算決議。通過聽取報告、開展專題調(diào)研、組織代表視察等形式，推動政府及其有關(guān)部門積極落實本級人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算的決議。人大常委會預(yù)算工作委員會等工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取政府財政等部門落實預(yù)算決算決議的工作安排情況通報，并將有關(guān)情況發(fā)送本級人大代表。
7．及時聽取重大財稅政策報告。對于事關(guān)本級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的財政體制改革、重大財稅政策，各級政府在政策出臺或者調(diào)整前應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。預(yù)算執(zhí)行中需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時向本級人大常委會預(yù)算工作委員會等工作機構(gòu)通報有關(guān)情況，依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會審查批準(zhǔn)。
8．加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化。充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺，加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，建立審查指標(biāo)體系和監(jiān)測預(yù)警模型，并探索線上分析與線下查證相結(jié)合的良好方式，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實性和時效性，增強審查監(jiān)督工作的針對性和有效性。
四、組織保障
全市各級黨委（黨組）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)，確保各項措施落實到位。各級人大及其常委會要依法加強對支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，作為一項全局性工作抓好抓實。人大財政經(jīng)濟(jì)委員會、常委會預(yù)算工作委員會等工作機構(gòu)要深入扎實開展審查監(jiān)督工作。在政府預(yù)算草案編制前和編制過程中，要加強與政府財政等部門的溝通，及時反饋人大代表和社會各界的意見建議，使預(yù)算草案更好地回應(yīng)人大代表和社會各界關(guān)切。各級人代會上，各代表團(tuán)、人大財政經(jīng)濟(jì)委員會應(yīng)圍繞黨中央重大方針政策和省、市委決策部署對預(yù)算草案進(jìn)行審查，保持預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性。
各級政府要主動接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，積極改進(jìn)完善預(yù)決算報告和預(yù)決算草案編報工作。預(yù)決算報告應(yīng)重點報告貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署的主要情況，重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，收支安排及債務(wù)規(guī)模等與本區(qū)域年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，支出預(yù)算、決算和政策實施的主要情況，重大投資項目的安排和實施情況。支出預(yù)算原則上要反映各項支出預(yù)算安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、支出方向及績效目標(biāo)等情況。支出決算要重點報告和反映支出預(yù)算調(diào)整情況、支出完成預(yù)算情況、重大項目的資金使用績效與政策實施效果情況。支出預(yù)算和決算要列示重大政府投資計劃和重大投資項目表。進(jìn)一步完善和豐富政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的編報。探索以電子化方式提供預(yù)算文件。政府財政部門應(yīng)將績效評價結(jié)果報告送交人大常委會預(yù)算工作委員會備案。各級審計機關(guān)確定審計監(jiān)督重點內(nèi)容和項目時，應(yīng)征求本級人大常委會預(yù)算工作委員會等工作機構(gòu)的意見建議；應(yīng)加強對專項資金績效和政策執(zhí)行的審計監(jiān)督，并在向本級人大常委會報告工作時予以重點反映。要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開透明，主動接受社會監(jiān)督。全市各級人大及其常委會、各級政府要認(rèn)真貫徹落實黨中央重大方針政策和省、市委決策部署，立足實際，探索創(chuàng)新方式方法，建立完善人大預(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)欤剿髡徺I服務(wù)，健全完善程序機制，不斷提高預(yù)算審查監(jiān)督針對性有效性，為高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強富美高”新無錫、當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
來源：中共無錫市委辦公室
